以为，当对症下药，东城之乱，系因近年以来，山东、河南、陕西三省百姓入神京讨生活所致，很多人来源不明，户籍管理混乱，只能仰帮派鼻息而活，遂致治安恶化，臣以为首要先肃清帮派，再行保甲之策，登载户籍，俟募品行端正之青壮，严明纲纪，巡警治安，如得军卒菁英，也能为来日陛下整军经武，另练新军做准备。”

最好的社会政策，就是最好的刑事政策。

东城为何渐成神京城癞疮，无非是近年灾害频仍，百姓多入神京城讨生活，而朝廷的抚恤救济、民生保障等配套制度供给不足。

底层百姓，拉帮结派，治安渐渐恶化。

而有活力的社会组织的出现，迅速填充了社区基层的权力真空。

当然，基层治理的失灵，一来是没钱，只能放任自流，二来是治理效能低下，治理成本高昂。

这个治理成本，不仅是钱粮，还有人才，高素质的人才，都不愿沉沦下吏，因为一辈子都可能被焊那了。

基层无法吸引人才，只能挑挑拣拣，将治安、卫生、税收托付给乡贤。

现在就是想办法恢复基层治理，扫黑除恶。

“可是要编练新军？”崇平帝目光一亮，却是想起贾珩先前曾言的编练新军。

不得不说，当日一句“天子之军”，在崇平帝心中留下的印象太过深刻。

谁也无法拒绝一支完全效忠自己的军队。

贾珩拱手说道：“圣上，此非国家正式军制，不耗户部钱粮，也暂不需兵部供以军械，而是预备役，如来日圣上欲建新军，臣当为圣上择其菁英筹建。”

东城有不少入神京讨生活的外地老百姓，对帮派势力肯定是深恶痛绝的，这就是民心所向，只要他以官方名义接管这一块儿，建立一支作风优良，纪律严明的治安内卫部队，就能迅速聚拢人心。

“以何名目筹建？如是另筹新军，此事恐怕会引来莫大非议。”崇平帝面色微动，略有几分动心，但觉得可能几位大学士那里可能不会太同意。

因为这无疑是另起炉灶，这种风波不亚于政潮。

崇平帝沉吟片刻，说道：“如今五城兵马司已有治安缉捕职能，与京兆府尹也常有冲突，再设一衙司，未免有叠床架屋之嫌。你如今提点五城兵马司，当思治安靖绥之策。”

贾珩想了想，终究是把“城管”二字压了下去，说道：“府司争执，在于职责不清，审判与侦察之责，原是一分为二，五城兵马司司缉捕侦察，京兆法司掌鞠谳定罪。臣之后，会在东城暂设巡警司，以为试验，里坊内，各设巡警所，派驻青壮兵丁驻守，巡察街面，警视寇事，登记户籍，暂且挂靠在五城兵马司下。”

崇平帝闻言，默然片刻，喃喃道：“巡警司？巡查警视，倒是浅白、贴切，只是你要改五城兵马司之制？”

贾珩面色微顿，拱手道：“圣上圣明，如今的五城兵马司，既要巡捕盗贼，又要梳理街道，还要防火、收税……臣以为职责十分混乱，当分司而制，可在五城兵马司下，设治安司，禁火司，巡警司，税务司……”

可以说五城兵马司这个衙门，原本是五个分司，自隆治二年后，始五司合一，设五城兵马司，设指挥使一人，指挥同知一人，其余五司各设指挥。

当然后世的话说，这叫增强行政执法合力，推进综合执法。

崇平帝想了想，说道：“此事事关府司职权，待许庐过来，你和他好生商议才是。”

府司争执，自前任京兆府尹孙亮臣与五城兵马司指挥使就闹的沸沸扬扬，而后崇平帝为了再生类似之事，甚至空悬了指挥使，算是在立场上倾向了京兆府尹。

贾珩点了点头。

而在这时，外面内监也准备了午膳，进奉过来，崇平帝目光温和，说道：“子钰也一起用些？”