发展上，指不定矛盾早就爆发了。

可地球联合政府无法忽略的是，新人类世界协会正在往自给自足的道路上，快速的前进着。

直至维克多离开后的第五个月，新人类世界协会已经能够实现这一目标。

于是，

两者互相牵制的关系，变成了新人类世界协会单方面的压制。

这让地球联合政府中不少的人，升起了许多小心思——这没有安全感啊！

那怎么办呢？

美利坚众合国的罗斯幕僚，向自己效忠的美利坚总统、地球联合政府副主席提出建议，这种单方面制约必须得到平衡，既然无法在经济上遏制，那就在权利上封锁。

于是乎，

在奥黑马副主席的带动下，说动了近三分之二的国家成员首脑，联名要求官尘墨主席向新人类世界协会提出，签订《守卫者联盟出动条例》。

和原电影中一本辞海厚不同，这《守卫者联盟出动条例》只有一个指节厚，大致上就是对于守卫者联盟的行动，拥有一定的知情权和监督权。

比如，

某黑心皮蛋使用守卫者联盟执行赏金任务可以，但两头拿钱的想法就别再想了。

官尘墨作为主席，还有着瓦坎达、巴基斯坦两位副主席的支持，固然可以驳回这个提议。

但这提议一没涉及维克多的利益、二不会危害世界安全、三可以重置地球两大组织的平衡，这似乎并不是什么大问题。

也就同意了该提议，出面正式和新人类世界协会会长尼克·弗瑞，展开了正式的谈判。

弗瑞政治觉悟也是很高的，加上背后的大靠山维克多不在了，腰板也没有了以前那么挺直，仿佛一下子又回到了神盾局的处境。

但新人类世界协会的处境，可比神盾局好要的多了，也庞大的多了。

处于对地球内部和平的考虑，弗瑞表态愿意签订该协议，但要先拿回去给管理层的托尼、史蒂夫等高层商议。

太干净利落的签订了协议，我们协会的面子不要的啦？

花花轿子人抬人，

弗瑞既然已经表态愿意合作，官尘墨也就没有逼得太紧，愿意让弗瑞回去先商议商议。

结果这一商议，就商议出事情了。

协会内部分成了赞同派、以及反对派，分别以托尼、史蒂夫两人为首，谁也说服不了谁。

即便是弗瑞下来居中调和，也是收效甚微。

托尼“秩序需要约束”的理由，和史蒂夫“正义只能是自由的”的概念简直是水火不容。

两人本就是维克多以下，最为受地球人民欢迎的超级英雄，在维克多如今不在地球的前提下，追随者也是五五开

抱歉，是四六开。

史蒂夫作为维克多的“麾下大将”，许多支持维克多派系的人，坚挺的站在史蒂夫身后。

更别说娜塔莎、克林顿、洛娜等人，也是坚定的反对派。

要说托尼两人，不管是谁能说服谁，这事儿也就算完了。

服从托尼自然是皆大欢喜，签订条约即可。

服从史蒂夫也不是不行，势大的新人类世界协会，让弗瑞可以有底气反口拒绝地球联合政府的提议。

或者哪怕两个派系是五五开，弗瑞也能动用他的威势，让另一派系改变主意。

可偏偏就是这么个四六开局势，史蒂夫略微的优势，让弗瑞进退不得。

局面一时间陷入了僵持中。

这一僵持，就是僵持了整整两个月。

地球联合政府那边瞧见这边的不和谐，也是开始了各种小活动。

最后没办法了，

弗瑞只能是端起会长的架子，强迫镇压史蒂夫一脉，准备直接签订条约。

那史蒂夫能答应？